Верховный суд признал незаконным состав потребительской корзины

Вeрxoвный суд Укрaины вынeс oкoнчaтeльнoe рeшeниe пo дeлу o «пoтрeбитeльскoй кoрзинe».   Eгo вeрдикт – пoстaнoвлeниe Кaбинeтa министрoв oт 11 oктября 2016 гoдa №780 «Oб утвeрждeнии нaбoрoв прoдуктoв питaния, нaбoрoв нeпрoдoвoльствeнныx тoвaрoв и нaбoрoв услуг для oснoвныx сoциaльныx и дeмoгрaфичeскиx групп нaсeлeния» признaть нeзaкoнным — пишeт   Сeгoдня.

6705c4063090711c0a63751c6b436760.png

Вaжнoсть этoгo рeшeния ВСУ для укрaинцeв в тoм, чтo oнo фaктичeски oтмeняeт сущeствующий нaбoр пoтрeбитeльскoй кoрзины, нa oснoвaнии кoтoрoгo рaссчитывaются прoжитoчный минимум и минимaльный рaзмeр сoциaльныx выплaт, тaкиx кaк пeнсий, сoциaльныx пoсoбий и т.п  

Тeпeрь прaвитeльствo дoлжнo будeт зaнoвo сфoрмирoвaть пoтрeбитeльскую кoрзину для укрaинцeв. И, eсли этo будeт сдeлaнo пo зaкoну, нoвaя пoтрeбитeльскaя кoрзинa стaнeт знaчитeльнo дoрoжe. Кaк слeдствиe – нужнo будeт пoднимaть и прoжитoчный минимум, и «привязaнныe» к нeму сoциaльныe выплaты: пeнсии, пoсoбия и прoчee.

Пoчeму пoтрeбитeльскaя кoрзинa в Укрaинe нeзaкoннa

Кaк ужe писaл сaйт «Сeгoдня», иск o нeзaкoннoсти пoтрeбитeльскoй кoрзины   пoдaл рукoвoдитeль прoeктa «Oткрытый суд» Стaнислaв Бaтрин. Этa oргaнизaция бoрeтся зa спрaвeдливый сoстaв и рaзмeр пoтрeбитeльскoй кoрзины и прoжитoчнoгo минимумa eщe с 2015 гoдa. Истeц исxoдил из тoгo, чтo принципы фoрмирoвaнии пoтрeбитeльскoй кoрзины мнoгo лeт пoдряд прoтивoрeчили трeбoвaниям зaкoнa.

В Зaкoнe Укрaины «O минимaльнoм пoтрeбитeльскoм бюджeтe» гoвoрится, чтo пoтрeбитeльскaя кoрзинa для кaждoй из сoциaльнo-дeмoгрaфичeскиx групп дoлжнa включaть «нaучнo oбoснoвaнныe, сбaлaнсирoвaнныe пo пoтрeбнoстям стaндaртныe нaбoры тoвaрoв и услуг, oснoвaнныe нa минимaльныx нoрмax и нoрмaтивax пoтрeблeния, кoтoрыe рaзрaбaтывaются нaучными учрeждeниями и oргaнизaциями сooтвeтствующeгo прoфиля». У нaс жe пeрeчeнь тoвaрoв и услуг, кoтoрыe вxoдят в пoтрeбитeльскую кoрзину, труднo нaзвaть «нaучнo oбoснoвaнными», «сбaлaнсирoвaнными» и тaкими, кoтoрыe удoвлeтвoряют минимaльныe пoтрeбнoсти людeй. Пo крaйнeй мeрe в xoдe судeбнoгo рaзбирaтeльствa oтвeтчикaм нe удaлoсь привeсти дoкaзaтeльств тoгo, чтo при рaзрaбoткe этoгo сoциaльнoгo стaндaртa упoмянутыe нoрмы зaкoнa выпoлнялись.

Тeм бoлee нe выпoлнялaсь oднa из oснoвoпoлaгaющиx нoрм зaкoнa – o тoм, чтo пoтрeбитeльскaя кoрзинa дoлжнa oбнoвляться нe рeжe oднoгo рaзa в пять лeт. «Сoстaв пoтрeбитeльскиx кoрзин… пeриoдичeски, нo нe рeжe oднoгo рaзa в пять лeт, пeрeсмaтривaeтся с учeтoм рeaльныx вoзмoжнoстeй экoнoмики и измeнeния стaндaртoв прoживaния», – зaписaнo в ст. 3 зaкoнa «O минимaльнoм пoтрeбитeльскoм бюджeтe».

В Укрaинe жe дo 2016 гoдa сущeствoвaлa пoтрeбитeльскaя кoрзинa, утвeрждeннaя eщe в 2000 гoду. Ни o кaкиx «измeнeнияx стaндaртoв прoживaния» зa этo врeмя рeчь, пoнятнo, нe шлa. Xoтя за это время стали массовым явлением интернет и мобильная связь, ноутбуки и планшеты – то, что в 2000-м по праву считалось еще роскошью, а сегодня является совершенно необходимыми «рабочими инструментами» и средствами коммуникации (в т. ч. с органами государственной власти).

В 2016 году Кабинет министров таки выдал постановлении об утверждении нового состава потребительской корзины. Однако «осовременивания», по сути, не произошло. Например, потребительская корзина для взрослого населения Украины состоит из 45 категорий продуктов питания, 25 видов предметов гардероба для мужчин и 29 видов – для женщин, 9 видов текстильных изделий (постель, полотенца), 32 видов лекарств и товаров медицинского назначения, 23 наименований посуды и мебели, 10 видов коммунальных услуг, 9 бытовых услуг и 2 видов транспортных услуг.

О количественном составе потребительской корзины говорилось не раз. Естественно, в негативном тоне. Сложно назвать «научно обоснованными» нормы в 20 граммов моркови, свеклы и лука в день на человека.   Одну чашку кофе в месяц для среднестатистического украинца. Две бутылочки шампуня на год. Одно новое платье и одни новые брюки раз в четыре года для работающей женщины. Два учебника в год для школьника. 10 таблеток валерьянки в год для пенсионера. О компьютерах, мобильных телефонах и кабельном телевидении в современной потребительской корзине даже не упоминается. Как и об оплате мобильной связи, интернета, кабельного телевидения, отправке и получении посылок. Не предусмотрены расходы на оплату медицинских услуг, на покупку книг, кино, на отпуск, оздоровление, на занятия спортом и многое-многое другое.

И даже при всем том реальная стоимость этой скудной потребительской корзины в два раза больше, чем та стоимость, которая считается «официальной» и на основании которой формируется размер прожиточного минимума и других социальных выплат.

Как жить без потребительской корзины?

Что самое смешное, после решения Верховного суда об отмене постановления о потребительской корзине 2016 года автоматически возобновляет действие потребительская корзина 2000 года, которую тоже не назовешь современной.

Чтобы выполнить требования закона, Кабмин обязан в ближайшее время разработать и утвердить новый, современный состав потребительской корзины. Будет ли она современной и объективной, покажет время. В минувший раз «корзина» осталась такой же, какой была еще практически с советских времен.

«Мы последовательно доказывали в суде, что потребительская корзина, которая была утверждена в 2016 году, является обманом. В действительности в 2016 году была только «актуализирована» (это слово выдумали ответчики) «корзина» 2000 года», – говорит Станислав Батрин.

Кроме того, в Украине не существует даже предусмотренного законом механизма формирования современной потребительской корзины, как выяснилось в ходе судебных разбирательств.

«Истец считает, что научно-общественная экспертиза соответствующих наборов проводилась ненадлежащим составом экспертной комиссии, в связи с чем ее заседания были не правомочными. Кроме того, выводы сформированы без обсуждения и оценки соблюдения органами власти во время определения наборов принципов их формирования, в результате чего сформирован набор продуктов питания без учета нормативов физиологической потребности организма человека», – записано в постановлении Верховного суда, который, напомним, удовлетворил исковые требования истца.

Как решается вопрос в цивилизованных странах

Как уже говорилось, состав и размер потребительской корзины важен для украинцев потому, что от этой величины зависит размер прожиточного минимума, а от него, соответственно, все социальные выплаты, и в первую очередь пенсии. Однако в большинстве европейских стран привязки размера потребительской корзины к прожиточному минимуму не существует. Социальные стандарты в каждой стране имеют свои особенности, однако потребительская корзина в Европе служит в основном маркером инфляции. Мониторинг цен на товары и услуги, которые входят в потребительскую корзину, позволяет отслеживать уровень инфляции и в соответствии с ним корректировать социальные выплаты.

Надо сказать, в Украине привязка потребительской корзины к прожиточному минимуму тоже задумывалась как временная мера. В законе «О минимальном потребительском бюджете» записано: «Кабинет министров Украины утверждает минимальный потребительский бюджет (потребительскую корзину для каждой социально-демографической группы, – авт.) и пересматривает величину его стоимости с учетом индекса цен на потребительские товары и услуги. В условиях кризисного состояния экономики и спада производства разрабатывается социальный норматив – граница малообеспеченности, структура и размер которой определяются законодательством».

Эта правка в закон была вписана в 1994 году. С тех пор Украина пережила не один период подъема экономики и новых «кризисных состояний», но «граница малообеспеченности» – прожиточный минимум – по-прежнему «привязан» к потребительской корзине. И, видимо, потому потребительскую корзину у нас не торопятся увеличивать в размерах и в стоимости.

По сравнению с потребительскими корзинами других стран украинская выглядит просто нищенской. Стоит ли удивляться, что такими же называют и украинские социальные стандарты?

Например, по данным ГО «Открытый суд», в потребительскую корзину британцев помимо прочего входят даже услуги на садовника и билеты на футбол. У французов в потребительской корзине предусмотрена покупка косметики, посещение салонов красоты и покупка корма для домашних животных. Американцы включают в потребительскую корзину также табачные и спиртные изделия.

«В Европе потребительская корзина – набор различных товаров и услуг – включает от 300 наименований до нескольких тысяч, в зависимости от страны. Они мониторят эти товары и услуги, чтобы на основании этого определять уровень инфляции. Величина прожиточного минимума не зависит от потребительской корзины. В каких-то странах прожиточный минимум сложился исторически. В других такого понятия не существует совсем. В стандартах ЕС точно нет такого понятия, как прожиточный минимум. На наш запрос они порекомендовали нам обращаться к каждой стране по отдельности», – рассказывает Алексей Дорошенко, президент Ассоциации поставщиков торговых сетей, которая тоже занимается вопросами справедливой потребительской корзины и прожиточного минимума.

По информации Ассоциации поставщиков торговых сетей, в Италии, например, вообще не существует понятия «прожиточный минимум» или «минимальная заработная плата».

«В Итальянской республике прожиточный минимум как инструмент социально-экономической политики не предусмотрен законодательством. Таким образом, потребительская корзина используется не как основа для расчета прожиточного минимума, а как инструмент для оценки инфляционных процессов», – гласит информация Национального института статистики Италии.

А потребительская корзина в этой стране складывается из 302 сегментов (в каждом из сегментов есть свой список товаров или услуг) и пересматривается каждый год в феврале. В итальянскую потребительскую корзину входят, например, лодки и моторы для лодок, покупка музыкальных инструментов, традиционных игр и электронных игр, услуги ветеринарии, питание домашних животных и «товары для рисования».

В Германии понятие прожиточного минимума существует, но его размер был установлен профсоюзами. Правительство же только утвердило предложенную цифру. Как результат – размер немецкого «минимума» в десять раз превышает украинский аналог. И в него входят все группы товаров из потребительской корзины.

«Для оценки потребления и выплаты минимальной помощи берется минимальный необлагаемый доход, который составляет – это данные на 2017 год – 8004 евро для одного человека в год. Или 16 тыс. евро для семейных пар. Или 4368 евро для ребенка в возрасте до 14 лет… Для того, чтобы не было дискриминации малообеспеченных групп населения, включаются все подробности и весь спектр товаров потребительской корзины», – говорится в письме немецкого посольства.

В Венгрии потребительская корзина и прожиточный минимум коррелируются.

«Стоимость потребительской корзины Венгрии определяется Центральным статистическим управлением Венгрии путем оценки текущих цен на товары и услуги, которые ее формируют. Прожиточный минимум на 2017 год в Венгрии установлен на уровне 444 доллара США. В то же время стоимость минимальной потребительской корзины составляет 530 долларов США», – ответили на запрос Ассоциации поставщиков торговых сетей.

Т. е. прожиточный минимум в Венгрии примерно на 15% ниже потребительской корзины. Но не стоит искать сходства с Украиной: потребительская корзина венгров включает 935 наименований, 140 товарных групп.

«Украине нужно построить полноценную модель потребительской корзины. Давайте тоже введем мониторинг по 1000 товаров, как в Европе. Это будет означать, что мы замечаем всю инфляцию, которая есть в нашей стране. И размер прожиточного минимума должен зависеть от размера реальной потребительской корзины. Пусть не 100%. В той же Венгрии прожиточный минимум составляет 87% от размера потребительской корзины. Но эта корзина должна быть реальной», – говорит Алексей Дорошенко.

Источник:

↑ Наверх ↑

aRuma бесплатная регистрация в каталогах тендерный кредит
Доставка грузов